各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　現将《“十二五”節能(néng)減排綜合性工(gōng)作(zuò)方案》印發給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執行。
　　一、“十一五”時期，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把節能(néng)減排作(zuò)為(wèi)調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推動科(kē)學(xué)發展的重要抓手和突破口，取得了顯著成效。全國(guó)單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗降低19.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分(fēn)别下降14.29%和12.45%，基本實現了“十一五”規劃綱要确定的約束性目标，扭轉了“十五”後期單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗和主要污染物(wù)排放總量大幅上升的趨勢，為(wèi)保持經濟平穩較快發展提供了有(yǒu)力支撐，為(wèi)應對全球氣候變化作(zuò)出了重要貢獻，也為(wèi)實現“十二五”節能(néng)減排目标奠定了堅實基礎。
　　二、充分(fēn)認識做好“十二五”節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的重要性、緊迫性和艱巨性。“十二五”時期，我國(guó)發展仍處于可(kě)以大有(yǒu)作(zuò)為(wèi)的重要戰略機遇期。随着工(gōng)業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國(guó)能(néng)源需求呈剛性增長(cháng)，受國(guó)内資源保障能(néng)力和環境容量制約以及全球性能(néng)源安(ān)全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能(néng)減排形勢仍然十分(fēn)嚴峻，任務(wù)十分(fēn)艱巨。特别是我國(guó)節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)還存在責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工(gōng)作(zuò)薄弱、能(néng)力建設滞後、監管不力等問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節能(néng)減排目标難以實現，還将嚴重影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變。
　　各地區(qū)、各部門要真正把思想和行動統一到中(zhōng)央的決策部署上來，切實增強全局意識、危機意識和責任意識，樹立綠色、低碳發展理(lǐ)念，進一步把節能(néng)減排作(zuò)為(wèi)落實科(kē)學(xué)發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，作(zuò)為(wèi)檢驗經濟是否實現又(yòu)好又(yòu)快發展的重要标準，下更大決心，用(yòng)更大氣力，采取更加有(yǒu)力的政策措施，大力推進節能(néng)減排，加快形成資源節約、環境友好的生産(chǎn)方式和消費模式，增強可(kě)持續發展能(néng)力。
　　三、嚴格落實節能(néng)減排目标責任，進一步形成政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、市場有(yǒu)效驅動、全社會共同參與的推進節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)格局。要切實發揮政府主導作(zuò)用(yòng)，綜合運用(yòng)經濟、法律、技(jì )術和必要的行政手段，加強節能(néng)減排統計、監測和考核體(tǐ)系建設，着力健全激勵和約束機制，進一步落實地方各級人民(mín)政府對本行政區(qū)域節能(néng)減排負總責、政府主要領導是第一責任人的工(gōng)作(zuò)要求。要進一步明确企業的節能(néng)減排主體(tǐ)責任，嚴格執行節能(néng)環保法律法規和标準，細化和完善管理(lǐ)措施，落實目标任務(wù)。要進一步發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，加大節能(néng)減排市場化機制推廣力度，真正把節能(néng)減排轉化為(wèi)企業和各類社會主體(tǐ)的内在要求。要進一步增強全體(tǐ)公(gōng)民(mín)的資源節約和環境保護意識，深入推進節能(néng)減排全民(mín)行動，形成全社會共同參與、共同促進節能(néng)減排的良好氛圍。
　　四、要全面加強對節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的組織領導，狠抓監督檢查，嚴格考核問責。發展改革委負責承擔國(guó)務(wù)院節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組的具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)，切實加強節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的綜合協調，組織推動節能(néng)降耗工(gōng)作(zuò)；環境保護部為(wèi)主承擔污染減排方面的工(gōng)作(zuò)；統計局負責加強能(néng)源統計和監測工(gōng)作(zuò)；其他(tā)各有(yǒu)關部門要切實履行職責，密切協調配合。各省級人民(mín)政府要立即部署本地區(qū)“十二五”節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)，進一步明确相關部門責任、分(fēn)工(gōng)和進度要求。
　　各地區(qū)、各部門和中(zhōng)央企業要按照本通知的要求，結合實際抓緊制定具(jù)體(tǐ)實施方案，明确目标責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)前松後緊的問題，确保實現“十二五”節能(néng)減排目标。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月三十一日

“十二五”節能(néng)減排綜合性工(gōng)作(zuò)方案

　　一、節能(néng)減排總體(tǐ)要求和主要目标
　　（一）總體(tǐ)要求。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想為(wèi)指導，深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，堅持降低能(néng)源消耗強度、減少主要污染物(wù)排放總量、合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優化産(chǎn)業結構、推動技(jì )術進步、強化工(gōng)程措施、加強管理(lǐ)引導相結合，大幅度提高能(néng)源利用(yòng)效率，顯著減少污染物(wù)排放；進一步形成政府為(wèi)主導、企業為(wèi)主體(tǐ)、市場有(yǒu)效驅動、全社會共同參與的推進節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)格局，确保實現“十二五”節能(néng)減排約束性目标，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
　　（二）主要目标。到2015年，全國(guó)萬元國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗下降到0.869噸标準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸标準煤下降16%，比2005年的1.276噸标準煤下降32%；“十二五”期間，實現節約能(néng)源6.7億噸标準煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分(fēn)别控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分(fēn)别下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物(wù)排放總量分(fēn)别控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分(fēn)别下降10%。
　　二、強化節能(néng)減排目标責任
　　（三）合理(lǐ)分(fēn)解節能(néng)減排指标。綜合考慮經濟發展水平、産(chǎn)業結構、節能(néng)潛力、環境容量及國(guó)家産(chǎn)業布局等因素，将全國(guó)節能(néng)減排目标合理(lǐ)分(fēn)解到各地區(qū)、各行業。各地區(qū)要将國(guó)家下達的節能(néng)減排指标層層分(fēn)解落實，明确下一級政府、有(yǒu)關部門、重點用(yòng)能(néng)單位和重點排污單位的責任。
　　（四）健全節能(néng)減排統計、監測和考核體(tǐ)系。加強能(néng)源生産(chǎn)、流通、消費統計，建立和完善建築、交通運輸、公(gōng)共機構能(néng)耗統計制度以及分(fēn)地區(qū)單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗指标季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能(néng)源統計的準确性和及時性。修訂完善減排統計監測和核查核算辦(bàn)法，統一标準和分(fēn)析方法，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物(wù)排放統計監測，建立農業源和機動車(chē)排放統計監測指标體(tǐ)系。完善節能(néng)減排考核辦(bàn)法，繼續做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗、主要污染物(wù)排放指标公(gōng)報工(gōng)作(zuò)。
　　（五）加強目标責任評價考核。把地區(qū)目标考核與行業目标評價相結合，把落實五年目标與完成年度目标相結合，把年度目标考核與進度跟蹤相結合。省級人民(mín)政府每年要向國(guó)務(wù)院報告節能(néng)減排目标完成情況。有(yǒu)關部門每年要向國(guó)務(wù)院報告節能(néng)減排措施落實情況。國(guó)務(wù)院每年組織開展省級人民(mín)政府節能(néng)減排目标責任評價考核，考核結果向社會公(gōng)告。強化考核結果運用(yòng)，将節能(néng)減排目标完成情況和政策措施落實情況作(zuò)為(wèi)領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要内容，納入政府績效和國(guó)有(yǒu)企業業績管理(lǐ)，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
　　三、調整優化産(chǎn)業結構
　　（六）抑制高耗能(néng)、高排放行業過快增長(cháng)。嚴格控制高耗能(néng)、高排放和産(chǎn)能(néng)過剩行業新(xīn)上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能(néng)、環保、土地、安(ān)全等指标約束，依法嚴格節能(néng)評估審查、環境影響評價、建設用(yòng)地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分(fēn)拆審批、未批先建、邊批邊建等行為(wèi)，依法追究有(yǒu)關人員責任。嚴格控制高耗能(néng)、高排放産(chǎn)品出口。中(zhōng)西部地區(qū)承接産(chǎn)業轉移必須堅持高标準，嚴禁污染産(chǎn)業和落後生産(chǎn)能(néng)力轉入。
　　（七）加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)。抓緊制定重點行業“十二五”淘汰落後産(chǎn)能(néng)實施方案，将任務(wù)按年度分(fēn)解落實到各地區(qū)。完善落後産(chǎn)能(néng)退出機制，指導、督促淘汰落後産(chǎn)能(néng)企業做好職工(gōng)安(ān)置工(gōng)作(zuò)。地方各級人民(mín)政府要積極安(ān)排資金，支持淘汰落後産(chǎn)能(néng)工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央财政統籌支持各地區(qū)淘汰落後産(chǎn)能(néng)工(gōng)作(zuò)，對經濟欠發達地區(qū)通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落後産(chǎn)能(néng)公(gōng)告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國(guó)家安(ān)排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業建設項目辦(bàn)理(lǐ)核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可(kě)證、生産(chǎn)許可(kě)證和安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證；對虛假淘汰行為(wèi)，依法追究企業負責人和地方政府有(yǒu)關人員的責任。
　　（八）推動傳統産(chǎn)業改造升級。嚴格落實《産(chǎn)業結構調整指導目錄》。加快運用(yòng)高新(xīn)技(jì )術和先進适用(yòng)技(jì )術改造提升傳統産(chǎn)業，促進信息化和工(gōng)業化深度融合，重點支持對産(chǎn)業升級帶動作(zuò)用(yòng)大的重點項目和重污染企業搬遷改造。調整《加工(gōng)貿易禁止類商(shāng)品目錄》，提高加工(gōng)貿易準入門檻，促進加工(gōng)貿易轉型升級。合理(lǐ)引導企業兼并重組，提高産(chǎn)業集中(zhōng)度。
　　（九）調整能(néng)源結構。在做好生态保護和移民(mín)安(ān)置的基礎上發展水電(diàn)，在确保安(ān)全的基礎上發展核電(diàn)，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能(néng)、太陽能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)、地熱能(néng)等可(kě)再生能(néng)源。到2015年，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費總量比重達到11.4%。
　　（十）提高服務(wù)業和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業在國(guó)民(mín)經濟中(zhōng)的比重。到2015年，服務(wù)業增加值和戰略性新(xīn)興産(chǎn)業增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值比重分(fēn)别達到47%和8%左右。
　　四、實施節能(néng)減排重點工(gōng)程
　　（十一）實施節能(néng)重點工(gōng)程。實施鍋爐窯爐改造、電(diàn)機系統節能(néng)、能(néng)量系統優化、餘熱餘壓利用(yòng)、節約替代石油、建築節能(néng)、綠色照明等節能(néng)改造工(gōng)程，以及節能(néng)技(jì )術産(chǎn)業化示範工(gōng)程、節能(néng)産(chǎn)品惠民(mín)工(gōng)程、合同能(néng)源管理(lǐ)推廣工(gōng)程和節能(néng)能(néng)力建設工(gōng)程。到2015年，工(gōng)業鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分(fēn)别提高5個和2個百分(fēn)點，電(diàn)機系統運行效率提高2-3個百分(fēn)點，新(xīn)增餘熱餘壓發電(diàn)能(néng)力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有(yǒu)居住建築供熱計量和節能(néng)改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有(yǒu)居住建築節能(néng)改造5000萬平方米，公(gōng)共建築節能(néng)改造6000萬平方米，高效節能(néng)産(chǎn)品市場份額大幅度提高。“十二五”時期，形成3億噸标準煤的節能(néng)能(néng)力。
　　（十二）實施污染物(wù)減排重點工(gōng)程。推進城鎮污水處理(lǐ)設施及配套管網建設，改造提升現有(yǒu)設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理(lǐ)處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理(lǐ)。到2015年，基本實現所有(yǒu)縣和重點建制鎮具(jù)備污水處理(lǐ)能(néng)力，全國(guó)新(xīn)增污水日處理(lǐ)能(néng)力4200萬噸，新(xīn)建配套管網約16萬公(gōng)裏，城市污水處理(lǐ)率達到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能(néng)力280萬噸、30萬噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理(lǐ)工(gōng)程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能(néng)力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工(gōng)程，推動燃煤電(diàn)廠、鋼鐵行業燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能(néng)力277萬噸；推動燃煤電(diàn)廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物(wù)削減能(néng)力358萬噸。
　　（十三）實施循環經濟重點工(gōng)程。實施資源綜合利用(yòng)、廢舊商(shāng)品回收體(tǐ)系、“城市礦産(chǎn)”示範基地、再制造産(chǎn)業化、餐廚廢棄物(wù)資源化、産(chǎn)業園區(qū)循環化改造、資源循環利用(yòng)技(jì )術示範推廣等循環經濟重點工(gōng)程，建設100個資源綜合利用(yòng)示範基地、80個廢舊商(shāng)品回收體(tǐ)系示範城市、50個“城市礦産(chǎn)”示範基地、5個再制造産(chǎn)業集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物(wù)資源化利用(yòng)和無害化處理(lǐ)示範工(gōng)程。
　　（十四）多(duō)渠道籌措節能(néng)減排資金。節能(néng)減排重點工(gōng)程所需資金主要由項目實施主體(tǐ)通過自有(yǒu)資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民(mín)政府應安(ān)排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民(mín)政府要切實承擔城鎮污水處理(lǐ)設施和配套管網建設的主體(tǐ)責任，嚴格城鎮污水處理(lǐ)費征收和管理(lǐ)，國(guó)家對重點建設項目給予适當支持。
　　五、加強節能(néng)減排管理(lǐ)
　　（十五）合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量。建立能(néng)源消費總量控制目标分(fēn)解落實機制，制定實施方案，把總量控制目标分(fēn)解落實到地方政府，實行目标責任管理(lǐ)，加大考核和監督力度。将固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)評估審查作(zuò)為(wèi)控制地區(qū)能(néng)源消費增量和總量的重要措施。建立能(néng)源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區(qū)能(néng)源消費總量和高耗能(néng)行業用(yòng)電(diàn)量等指标，對能(néng)源消費總量增長(cháng)過快的地區(qū)及時預警調控。在工(gōng)業、建築、交通運輸、公(gōng)共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用(yòng)能(néng)管理(lǐ)，切實改變敞開口子供應能(néng)源、無節制使用(yòng)能(néng)源的現象。在大氣聯防聯控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。
　　（十六）強化重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)。依法加強年耗能(néng)萬噸标準煤以上用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)，開展萬家企業節能(néng)低碳行動，實現節能(néng)2.5億噸标準煤。落實目标責任，實行能(néng)源審計制度，開展能(néng)效水平對标活動，建立健全企業能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)系，擴大能(néng)源管理(lǐ)師試點；實行能(néng)源利用(yòng)狀況報告制度，加快實施節能(néng)改造，提高能(néng)源管理(lǐ)水平。地方節能(néng)主管部門每年組織對進入萬家企業節能(néng)低碳行動的企業節能(néng)目标完成情況進行考核，公(gōng)告考核結果。對未完成年度節能(néng)任務(wù)的企業，強制進行能(néng)源審計，限期整改。中(zhōng)央企業要接受所在地區(qū)節能(néng)主管部門的監管，争當行業節能(néng)減排的排頭兵。
　　（十七）加強工(gōng)業節能(néng)減排。重點推進電(diàn)力、煤炭、鋼鐵、有(yǒu)色金屬、石油石化、化工(gōng)、建材、造紙、紡織、印染、食品加工(gōng)等行業節能(néng)減排，明确目标任務(wù)，加強行業指導，推動技(jì )術進步，強化監督管理(lǐ)。發展熱電(diàn)聯産(chǎn)，推廣分(fēn)布式能(néng)源。開展智能(néng)電(diàn)網試點。推廣煤炭清潔利用(yòng)，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發利用(yòng)。實施工(gōng)業和信息産(chǎn)業能(néng)效提升計劃。推動信息數據中(zhōng)心、通信機房和基站節能(néng)改造。實行電(diàn)力、鋼鐵、造紙、印染等行業主要污染物(wù)排放總量控制。新(xīn)建燃煤機組全部安(ān)裝(zhuāng)脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安(ān)裝(zhuāng)脫硫設施，不能(néng)穩定達标排放的要進行更新(xīn)改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝(zhuāng)脫硝設施。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新(xīn)建燒結機配套安(ān)裝(zhuāng)脫硫脫硝設施。石油石化、有(yǒu)色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造。新(xīn)型幹法水泥窯實施低氮燃燒技(jì )術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區(qū)域、重點行業和重點企業重金屬污染防治，以湘江流域為(wèi)重點開展重金屬污染治理(lǐ)與修複試點示範。
　　（十八）推動建築節能(néng)。制定并實施綠色建築行動方案，從規劃、法規、技(jì )術、标準、設計等方面全面推進建築節能(néng)。新(xīn)建建築嚴格執行建築節能(néng)标準，提高标準執行率。推進北方采暖地區(qū)既有(yǒu)建築供熱計量和節能(néng)改造，實施“節能(néng)暖房”工(gōng)程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能(néng)耗定額管理(lǐ)。做好夏熱冬冷地區(qū)建築節能(néng)改造。推動可(kě)再生能(néng)源與建築一體(tǐ)化應用(yòng)，推廣使用(yòng)新(xīn)型節能(néng)建材和再生建材，繼續推廣散裝(zhuāng)水泥。加強公(gōng)共建築節能(néng)監管體(tǐ)系建設，完善能(néng)源審計、能(néng)效公(gōng)示，推動節能(néng)改造與運行管理(lǐ)。研究建立建築使用(yòng)全壽命周期管理(lǐ)制度，嚴格建築拆除管理(lǐ)。加強城市照明管理(lǐ)，嚴格防止和糾正過度裝(zhuāng)飾和亮化。
　　（十九）推進交通運輸節能(néng)減排。加快構建綜合交通運輸體(tǐ)系，優化交通運輸結構。積極發展城市公(gōng)共交通，科(kē)學(xué)合理(lǐ)配置城市各種交通資源，有(yǒu)序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電(diàn)氣化比重。實施低碳交通運輸體(tǐ)系建設城市試點，深入開展“車(chē)船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動，推廣公(gōng)路甩挂運輸，全面推行不停車(chē)收費系統，實施内河船型标準化，優化航路航線(xiàn)，推進航空、遠(yuǎn)洋運輸業節能(néng)減排。開展機場、碼頭、車(chē)站節能(néng)改造。加速淘汰老舊汽車(chē)、機車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃标車(chē)”，加快提升車(chē)用(yòng)燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車(chē)排放标準，在有(yǒu)條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放标準。全面推行機動車(chē)環保标志(zhì)管理(lǐ)，探索城市調控機動車(chē)保有(yǒu)總量，積極推廣節能(néng)與新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。
　　（二十）促進農業和農村節能(néng)減排。加快淘汰老舊農用(yòng)機具(jù)，推廣農用(yòng)節能(néng)機械、設備和漁船。推進節能(néng)型住宅建設，推動省柴節煤竈更新(xīn)換代，開展農村水電(diàn)增效擴容改造。發展戶用(yòng)沼氣和大中(zhōng)型沼氣，加強運行管理(lǐ)和維護服務(wù)。治理(lǐ)農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工(gōng)程，規模化養殖場和養殖小(xiǎo)區(qū)配套建設廢棄物(wù)處理(lǐ)設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物(wù)統一收集、集中(zhōng)處理(lǐ)。因地制宜推進農村分(fēn)布式、低成本、易維護的污水處理(lǐ)設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用(yòng)高效、安(ān)全、低毒農藥，推動有(yǒu)機農業發展。
　　（二十一）推動商(shāng)業和民(mín)用(yòng)節能(néng)。在零售業等商(shāng)貿服務(wù)和旅遊業開展節能(néng)減排行動，加快設施節能(néng)改造，嚴格用(yòng)能(néng)管理(lǐ)，引導消費行為(wèi)。賓館、商(shāng)廈、寫字樓、機場、車(chē)站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置标準。在居民(mín)中(zhōng)推廣使用(yòng)高效節能(néng)家電(diàn)、照明産(chǎn)品，鼓勵購(gòu)買節能(néng)環保型汽車(chē)，支持乘用(yòng)公(gōng)共交通，提倡綠色出行。減少一次性用(yòng)品使用(yòng)，限制過度包裝(zhuāng)，抑制不合理(lǐ)消費。
　　（二十二）加強公(gōng)共機構節能(néng)減排。公(gōng)共機構新(xīn)建建築實行更加嚴格的建築節能(néng)标準。加快公(gōng)共機構辦(bàn)公(gōng)區(qū)節能(néng)改造，完成辦(bàn)公(gōng)建築節能(néng)改造6000萬平方米。國(guó)家機關供熱實行按熱量收費。開展節約型公(gōng)共機構示範單位創建活動，創建2000家示範單位。推進公(gōng)務(wù)用(yòng)車(chē)制度改革，嚴格用(yòng)車(chē)油耗定額管理(lǐ)，提高節能(néng)與新(xīn)能(néng)源汽車(chē)比例。建立完善公(gōng)共機構能(néng)源審計、能(néng)效公(gōng)示和能(néng)耗定額管理(lǐ)制度，加強能(néng)耗監測平台和節能(néng)監管體(tǐ)系建設。支持軍隊重點用(yòng)能(néng)設施設備節能(néng)改造。
　　六、大力發展循環經濟
　　（二十三）加強對發展循環經濟的宏觀指導。研究提出進一步加快發展循環經濟的意見。編制全國(guó)循環經濟發展規劃和重點領域專項規劃，指導各地做好規劃編制和實施工(gōng)作(zuò)。研究制定循環經濟發展的指導目錄。制定循環經濟專項資金使用(yòng)管理(lǐ)辦(bàn)法及實施方案。深化循環經濟示範試點，推廣循環經濟典型模式。建立完善循環經濟統計評價制度。
　　（二十四）全面推行清潔生産(chǎn)。編制清潔生産(chǎn)推行規劃，制（修）訂清潔生産(chǎn)評價指标體(tǐ)系，發布重點行業清潔生産(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物(wù)減排和重金屬污染治理(lǐ)，全面推進農業、工(gōng)業、建築、商(shāng)貿服務(wù)等領域清潔生産(chǎn)示範，從源頭和全過程控制污染物(wù)産(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發布清潔生産(chǎn)審核方案，公(gōng)布清潔生産(chǎn)強制審核企業名(míng)單。實施清潔生産(chǎn)示範工(gōng)程，推廣應用(yòng)清潔生産(chǎn)技(jì )術。
　　（二十五）推進資源綜合利用(yòng)。加強共伴生礦産(chǎn)資源及尾礦綜合利用(yòng)，建設綠色礦山(shān)。推動煤矸石、粉煤灰、工(gōng)業副産(chǎn)石膏、冶煉和化工(gōng)廢渣、建築和道路廢棄物(wù)以及農作(zuò)物(wù)稭稈綜合利用(yòng)、農林廢物(wù)資源化利用(yòng)，大力發展利廢新(xīn)型建築材料。廢棄物(wù)實現就地消化，減少轉移。到2015年，工(gōng)業固體(tǐ)廢物(wù)綜合利用(yòng)率達到72%以上。
　　（二十六）加快資源再生利用(yòng)産(chǎn)業化。加快“城市礦産(chǎn)”示範基地建設，推進再生資源規模化利用(yòng)。培育一批汽車(chē)零部件、工(gōng)程機械、礦山(shān)機械、辦(bàn)公(gōng)用(yòng)品等再制造示範企業，發布再制造産(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體(tǐ)系和再制造産(chǎn)品标準體(tǐ)系，推動再制造的規模化、産(chǎn)業化發展。加快建設城市社區(qū)和鄉村回收站點、分(fēn)揀中(zhōng)心、集散市場“三位一體(tǐ)”的再生資源回收體(tǐ)系。
　　（二十七）促進垃圾資源化利用(yòng)。健全城市生活垃圾分(fēn)類回收制度，完善分(fēn)類回收、密閉運輸、集中(zhōng)處理(lǐ)體(tǐ)系。鼓勵開展垃圾焚燒發電(diàn)和供熱、填埋氣體(tǐ)發電(diàn)、餐廚廢棄物(wù)資源化利用(yòng)。鼓勵在工(gōng)業生産(chǎn)過程中(zhōng)協同處理(lǐ)城市生活垃圾和污泥。
　　（二十八）推進節水型社會建設。确立用(yòng)水效率控制紅線(xiàn)，實施用(yòng)水總量控制和定額管理(lǐ)，制定區(qū)域、行業和産(chǎn)品用(yòng)水效率指标體(tǐ)系。推廣普及高效節水灌溉技(jì )術。加快重點用(yòng)水行業節水技(jì )術改造，提高工(gōng)業用(yòng)水循環利用(yòng)率。加強城鄉生活節水，推廣應用(yòng)節水器具(jù)。推進再生水、礦井水、海水等非傳統水資源利用(yòng)。建設海水淡化及綜合利用(yòng)示範工(gōng)程，創建示範城市。到2015年，實現單位工(gōng)業增加值用(yòng)水量下降30%。
　　七、加快節能(néng)減排技(jì )術開發和推廣應用(yòng)
　　（二十九）加快節能(néng)減排共性和關鍵技(jì )術研發。在國(guó)家、部門和地方相關科(kē)技(jì )計劃和專項中(zhōng)，加大對節能(néng)減排科(kē)技(jì )研發的支持力度，完善技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系。繼續推進節能(néng)減排科(kē)技(jì )專項行動，組織高效節能(néng)、廢物(wù)資源化以及小(xiǎo)型分(fēn)散污水處理(lǐ)、農業面源污染治理(lǐ)等共性、關鍵和前沿技(jì )術攻關。組建一批國(guó)家級節能(néng)減排工(gōng)程實驗室及專家隊伍。推動組建節能(néng)減排技(jì )術與裝(zhuāng)備産(chǎn)業聯盟，繼續通過國(guó)家工(gōng)程（技(jì )術）研究中(zhōng)心加大節能(néng)減排科(kē)技(jì )研發力度。加強資源環境高技(jì )術領域創新(xīn)團隊和研發基地建設。
　　（三十）加大節能(néng)減排技(jì )術産(chǎn)業化示範。實施節能(néng)減排重大技(jì )術與裝(zhuāng)備産(chǎn)業化工(gōng)程，重點支持稀土永磁無鐵芯電(diàn)機、半導體(tǐ)照明、低品位餘熱利用(yòng)、地熱和淺層地溫能(néng)應用(yòng)、生物(wù)脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體(tǐ)化、高濃度有(yǒu)機廢水處理(lǐ)、污泥和垃圾滲濾液處理(lǐ)處置、廢棄電(diàn)器電(diàn)子産(chǎn)品資源化、金屬無害化處理(lǐ)等關鍵技(jì )術與設備産(chǎn)業化，加快産(chǎn)業化基地建設。
　　（三十一）加快節能(néng)減排技(jì )術推廣應用(yòng)。編制節能(néng)減排技(jì )術政策大綱。繼續發布國(guó)家重點節能(néng)技(jì )術推廣目錄、國(guó)家鼓勵發展的重大環保技(jì )術裝(zhuāng)備目錄，建立節能(néng)減排技(jì )術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能(néng)量梯級利用(yòng)、低溫餘熱發電(diàn)、先進煤氣化、高壓變頻調速、幹熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及幹法和半幹法煙氣脫硫、膜生物(wù)反應器、選擇性催化還原氮氧化物(wù)控制等節能(néng)減排技(jì )術。加強與有(yǒu)關國(guó)際組織、政府在節能(néng)環保領域的交流與合作(zuò)，積極引進、消化、吸收國(guó)外先進節能(néng)環保技(jì )術，加大推廣力度。
　　八、完善節能(néng)減排經濟政策
　　（三十二）推進價格和環保收費改革。深化資源性産(chǎn)品價格改革，理(lǐ)順煤、電(diàn)、油、氣、水、礦産(chǎn)等資源性産(chǎn)品價格關系。推行居民(mín)用(yòng)電(diàn)、用(yòng)水階梯價格。完善電(diàn)力峰谷分(fēn)時電(diàn)價政策。深化供熱體(tǐ)制改革，全面推行供熱計量收費。對能(néng)源消耗超過國(guó)家和地區(qū)規定的單位産(chǎn)品能(néng)耗（電(diàn)耗）限額标準的企業和産(chǎn)品，實行懲罰性電(diàn)價。各地可(kě)在國(guó)家規定基礎上，按程序加大差别電(diàn)價、懲罰性電(diàn)價實施力度。嚴格落實脫硫電(diàn)價，研究制定燃煤電(diàn)廠煙氣脫硝電(diàn)價政策。進一步完善污水處理(lǐ)費政策，研究将污泥處理(lǐ)費用(yòng)逐步納入污水處理(lǐ)成本問題。改革垃圾處理(lǐ)收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
　　（三十三）完善财政激勵政策。加大中(zhōng)央預算内投資和中(zhōng)央财政節能(néng)減排專項資金的投入力度，加快節能(néng)減排重點工(gōng)程實施和能(néng)力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用(yòng)财政補貼方式推廣高效節能(néng)家用(yòng)電(diàn)器、照明産(chǎn)品、節能(néng)汽車(chē)、高效電(diàn)機産(chǎn)品等支持機制，強化财政資金的引導作(zuò)用(yòng)。國(guó)有(yǒu)資本經營預算要繼續支持企業實施節能(néng)減排項目。地方各級人民(mín)政府要加大對節能(néng)減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強制采購(gòu)和優先采購(gòu)制度，逐步提高節能(néng)環保産(chǎn)品比重，研究實行節能(néng)環保服務(wù)政府采購(gòu)。
　　（三十四）健全稅收支持政策。落實國(guó)家支持節能(néng)減排所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，将原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦(bàn)法由從量征收改為(wèi)從價征收并适當提高稅負水平，依法清理(lǐ)取消涉及礦産(chǎn)資源的不合理(lǐ)收費基金項目。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技(jì )術标準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收範圍。完善和落實資源綜合利用(yòng)和可(kě)再生能(néng)源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能(néng)、高排放産(chǎn)品出口。對用(yòng)于制造大型環保及資源綜合利用(yòng)設備确有(yǒu)必要進口的關鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優惠政策。
　　（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構對節能(néng)減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新(xīn)适合節能(néng)減排項目特點的信貸管理(lǐ)模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國(guó)際援助資金增加對節能(néng)減排領域的投入。提高高耗能(néng)、高排放行業貸款門檻，将企業環境違法信息納入人民(mín)銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用(yòng)等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業應當購(gòu)買環境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，将綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務(wù)發展相挂鈎。
　　九、強化節能(néng)減排監督檢查
　　（三十六）健全節能(néng)環保法律法規。推進環境保護法、大氣污染防治法、清潔生産(chǎn)促進法、建設項目環境保護管理(lǐ)條例的修訂工(gōng)作(zuò)，加快制定城鎮排水與污水處理(lǐ)條例、排污許可(kě)證管理(lǐ)條例、畜禽養殖污染防治條例、機動車(chē)污染防治條例等行政法規。修訂重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦(bàn)法、能(néng)效标識管理(lǐ)辦(bàn)法、節能(néng)産(chǎn)品認證管理(lǐ)辦(bàn)法等部門規章。
　　（三十七）嚴格節能(néng)評估審查和環境影響評價制度。把污染物(wù)排放總量指标作(zuò)為(wèi)環評審批的前置條件，對年度減排目标未完成、重點減排項目未按目标責任書落實的地區(qū)和企業，實行階段性環評限批。對未通過能(néng)評、環評審查的投資項目，有(yǒu)關部門不得審批、核準、批準開工(gōng)建設，不得發放生産(chǎn)許可(kě)證、安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證、排污許可(kě)證，金融機構不得發放貸款，有(yǒu)關單位不得供水、供電(diàn)。加強能(néng)評和環評審查的監督管理(lǐ)，嚴肅查處各種違規審批行為(wèi)。能(néng)評費用(yòng)由節能(néng)審查機關同級财政部門安(ān)排。
　　（三十八）加強重點污染源和治理(lǐ)設施運行監管。嚴格排污許可(kě)證管理(lǐ)。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業污染源監管，适時發布主要污染物(wù)超标嚴重的國(guó)家重點環境監控企業名(míng)單。列入國(guó)家重點環境監控範圍的電(diàn)力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業的企業，要安(ān)裝(zhuāng)運行管理(lǐ)監控平台和污染物(wù)排放自動監控系統，定期報告運行情況及污染物(wù)排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。加強城市污水處理(lǐ)廠監控平台建設，提高污水收集率，做好運行和污染物(wù)削減評估考核，考核結果作(zuò)為(wèi)核撥污水處理(lǐ)費的重要依據。對城市污水處理(lǐ)設施建設嚴重滞後、收費政策不落實、污水處理(lǐ)廠建成後一年内實際處理(lǐ)水量達不到設計能(néng)力60%，以及已建成污水處理(lǐ)設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環評，暫緩下達有(yǒu)關項目的國(guó)家建設資金。
　　（三十九）加強節能(néng)減排執法監督。各級人民(mín)政府要組織開展節能(néng)減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為(wèi)。加大對重點用(yòng)能(néng)單位和重點污染源的執法檢查力度，加大對高耗能(néng)特種設備節能(néng)标準和建築施工(gōng)階段标準執行情況、國(guó)家機關辦(bàn)公(gōng)建築和大型公(gōng)共建築節能(néng)監管體(tǐ)系建設情況，以及節能(néng)環保産(chǎn)品質(zhì)量和能(néng)效标識的監督檢查力度。對嚴重違反節能(néng)環保法律法規，未按要求淘汰落後産(chǎn)能(néng)、違規使用(yòng)明令淘汰用(yòng)能(néng)設備、虛标産(chǎn)品能(néng)效标識、減排設施未按要求運行等行為(wèi)，公(gōng)開通報或挂牌督辦(bàn)，限期整改，對有(yǒu)關責任人進行嚴肅處理(lǐ)。實行節能(néng)減排執法責任制，對行政不作(zuò)為(wèi)、執法不嚴等行為(wèi)，嚴肅追究有(yǒu)關主管部門和執法機構負責人的責任。
　　十、推廣節能(néng)減排市場化機制
　　（四十）加大能(néng)效标識和節能(néng)環保産(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用(yòng)能(néng)産(chǎn)品能(néng)效标識實施範圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購(gòu)買高效節能(néng)産(chǎn)品。繼續推進節能(néng)産(chǎn)品、環境标志(zhì)産(chǎn)品、環保裝(zhuāng)備認證，規範認證行為(wèi)，擴展認證範圍，建立有(yǒu)效的國(guó)際協調互認機制。加強标識、認證質(zhì)量的監管。
　　（四十一）建立“領跑者”标準制度。研究确定高耗能(néng)産(chǎn)品和終端用(yòng)能(néng)産(chǎn)品的能(néng)效先進水平，制定“領跑者”能(néng)效标準，明确實施時限。将“領跑者”能(néng)效标準與新(xīn)上項目能(néng)評審查、節能(néng)産(chǎn)品推廣應用(yòng)相結合，推動企業技(jì )術進步，加快标準的更新(xīn)換代，促進能(néng)效水平快速提升。
　　（四十二）加強節能(néng)發電(diàn)調度和電(diàn)力需求側管理(lǐ)。改革發電(diàn)調度方式，電(diàn)網企業要按照節能(néng)、經濟的原則，優先調度水電(diàn)、風電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)、核電(diàn)以及餘熱餘壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發電(diàn)上網，優先安(ān)排節能(néng)、環保、高效火電(diàn)機組發電(diàn)上網。研究推行發電(diàn)權交易。電(diàn)網企業要及時、真實、準确、完整地公(gōng)布節能(néng)發電(diàn)調度信息，電(diàn)力監管部門要加強對節能(néng)發電(diàn)調度工(gōng)作(zuò)的監督。落實電(diàn)力需求側管理(lǐ)辦(bàn)法，制定配套政策，規範有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)。以建設技(jì )術支撐平台為(wèi)基礎，開展城市綜合試點，推廣能(néng)效電(diàn)廠。
　　（四十三）加快推行合同能(néng)源管理(lǐ)。落實财政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能(néng)服務(wù)公(gōng)司采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)方式為(wèi)用(yòng)能(néng)單位實施節能(néng)改造，扶持壯大節能(néng)服務(wù)産(chǎn)業。研究建立合同能(néng)源管理(lǐ)項目節能(néng)量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用(yòng)能(néng)單位利用(yòng)自身技(jì )術優勢和管理(lǐ)經驗，組建專業化節能(néng)服務(wù)公(gōng)司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分(fēn)擔服務(wù)。
　　（四十四）推進排污權和碳排放權交易試點。完善主要污染物(wù)排污權有(yǒu)償使用(yòng)和交易試點，建立健全排污權交易市場，研究制定排污權有(yǒu)償使用(yòng)和交易試點的指導意見。開展碳排放交易試點，建立自願減排機制，推進碳排放權交易市場建設。
　　（四十五）推行污染治理(lǐ)設施建設運行特許經營。總結燃煤電(diàn)廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用(yòng)多(duō)種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理(lǐ)、工(gōng)業園區(qū)污染物(wù)集中(zhōng)治理(lǐ)，确保處理(lǐ)設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質(zhì)許可(kě)制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規範市場行為(wèi)，打破地方保護，為(wèi)企業創造公(gōng)平競争的市場環境。
　　十一、加強節能(néng)減排基礎工(gōng)作(zuò)和能(néng)力建設
　　（四十六）加快節能(néng)環保标準體(tǐ)系建設。加快制（修）訂重點行業單位産(chǎn)品能(néng)耗限額、産(chǎn)品能(néng)效和污染物(wù)排放等強制性國(guó)家标準，以及建築節能(néng)标準和設計規範，提高準入門檻。制定和完善環保産(chǎn)品及裝(zhuāng)備标準。完善機動車(chē)燃油消耗量限值标準、低速汽車(chē)排放标準。制（修）訂輕型汽車(chē)第五階段排放标準，頒布實施第四、第五階段車(chē)用(yòng)燃油國(guó)家标準。建立滿足氨氮、氮氧化物(wù)控制目标要求的排放标準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能(néng)環保地方标準。
　　（四十七）強化節能(néng)減排管理(lǐ)能(néng)力建設。建立健全節能(néng)管理(lǐ)、監察、服務(wù)“三位一體(tǐ)”的節能(néng)管理(lǐ)體(tǐ)系，加強政府節能(néng)管理(lǐ)能(néng)力建設，完善機構，充實人員。加強節能(néng)監察機構能(néng)力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能(néng)力，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級節能(néng)監察體(tǐ)系。繼續推進能(néng)源統計能(néng)力建設。推動重點用(yòng)能(néng)單位按要求配備計量器具(jù)，推行能(néng)源計量數據在線(xiàn)采集、實時監測。開展城市能(néng)源計量建設示範。加強減排監管能(néng)力建設，推進環境監管機構标準化，提高污染源監測、機動車(chē)污染監控、農業源污染檢測和減排管理(lǐ)能(néng)力，建立健全國(guó)家、省、市三級減排監控體(tǐ)系，加強人員培訓和隊伍建設。
　　十二、動員全社會參與節能(néng)減排
　　（四十八）加強節能(néng)減排宣傳教育。把節能(néng)減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體(tǐ)系以及基礎教育、高等教育、職業教育體(tǐ)系。組織好全國(guó)節能(néng)宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常性節能(néng)減排宣傳教育。新(xīn)聞媒體(tǐ)要積極宣傳節能(néng)減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節能(néng)減排知識和方法，加強輿論監督和對外宣傳，積極為(wèi)節能(néng)減排營造良好的國(guó)内和國(guó)際環境。
　　（四十九）深入開展節能(néng)減排全民(mín)行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業、學(xué)校、軍營、農村、政府機構、科(kē)技(jì )、科(kē)普和媒體(tǐ)等十個節能(néng)減排專項行動，通過典型示範、專題活動、展覽展示、崗位創建、合理(lǐ)化建議等多(duō)種形式，廣泛動員全社會參與節能(néng)減排，發揮職工(gōng)節能(néng)減排義務(wù)監督員隊伍作(zuò)用(yòng)，倡導文(wén)明、節約、綠色、低碳的生産(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　　（五十）政府機關帶頭節能(néng)減排。各級人民(mín)政府機關要将節能(néng)減排作(zuò)為(wèi)機關工(gōng)作(zuò)的一項重要任務(wù)來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理(lǐ)措施，樹立節約意識，踐行節約行動，作(zuò)節能(néng)減排的表率。
　　附件：1.“十二五”各地區(qū)節能(néng)目标
　　　　　2.“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃
　　　　　3.“十二五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃
　　　　　4.“十二五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃
　　　　　5.“十二五”各地區(qū)氮氧化物(wù)排放總量控制計劃